十四五规划公布，这些信息关乎西安发展

3月13日，新华社公布了国家十四五规划和2035年远景目标纲要全文，内容由19篇构成，共65章，主要对多方面内容进行阐述。

这份关乎未来五年发展乃至更长远目标的《纲要》出炉，会为未来的西安发展做出怎样的指明方向？通读《纲要》，悦君对“直接提及”部分进行了梳理、提炼并列出清单，其中干货满满，亮点颇多。

“十四五”规划部分直接提及西安内容 制图©悦西安

 一、布局国家重大科技基础设施 

“坚持创新”一词被放在总规划的第一位，也是作为国家发展的战略支撑，通过深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展等战略，加快建设科技强国。

在此基础上，适度超前布局国家重大科技基础设施（第四章“强化国家战略科技力量”），这其中包括设立于西安的战略导向型“高精度地基授时系统”与民生改善型“国家分子医学转化科学中心”。

国家重大科技基础设施布局

众所周知，西安是我国最重要的科研基地之一，大学云集、研究机构星罗棋布，聚集有中国航天领域1/3以上、兵器领域1/3以上、航空领域近1/4的科研单位、专业人才及生产力量，丰富的资源条件为建设重大科技创新平台打下基础。

• 高精度地基授时系统：由中科院西安分院承担建设，其总体运控中心和科学实验平台位于高新区西安科学园，项目包括国家时间基准（产生和保持北京时间）、地基授时控制管理系统、差分控制中心；

• 国家分子医学转化科学中心：我国定点的五个转化医学设施之一，由空军军医大学承担建设，位于灞桥区，主要围绕肿瘤、心脑血管和代谢性等重大疾病的预防诊断治疗开展系列研究工作。

第一批国家重大科技基础设施——国家授时中心

待两大项目建成后，可为解决国家战略领域和产业发展关键瓶颈问题提供支撑。加之西安正不断加大基础科学、前沿技术研究等投入力度，努力建设全国重要科研和文教中心。

 二、建设国际性综合交通枢纽城市 

交通运输的发展，为经济稳定增长、区域间协调发展、国土空间开发、生产力布局完善、产业结构优化等多层面提供支撑。

当前“交通强国”建设已驶入快车道的背景下，《纲要》第十一章“建设现代化基础设施体系”专栏中明确指出一批交通强国建设工程，涉及铁路、公路、轨道交通、现代化机场等八大方面具体项目与预期目标。

交通强国建设项目

凭借突出的地理区位优势，西安已成为我国重要的国际性综合交通枢纽。西安咸阳国际机场航空大通道格局基本形成；以西安为中心的“米”字型高铁网、高速公路网加速成型；以西安国际港为主的内陆港建设加快推进，中欧班列（西安）发车频次和重载率位居全国前列。

未来五年，包括西安至重庆高速铁路、西安咸阳国际机场扩建、中欧班列运输通道和口岸扩能改造、中欧班列集结中心等，均被列入新一轮交通强国建设工程。

西安机场三期扩建效果图

• 西渝高铁：西昆高铁组成部分，线路自西安东站引出，穿越秦岭后，经安康市、重庆城口县、四川达州市与广安市，接入重庆西站。按最新规划，西康与渝康两段将合并报送国家审批后建设，争取以年内开工为目标推进工作；

• 西安机场三期扩建：新建70万㎡东航站楼（T5）、3个跑道、115个站坪机位、35万㎡综合交通中心等，目前飞行区、场外配套工程已开工，航站楼地块预计今年启动全面建设。

 三、壮大关中平原城市群，打造西安都市圈 

随着今年2月初南京都市圈发展规划正式获批，标志着中国的都市圈建设进入提速发展的新阶段。

打一个比方，如果说城市群是城市化的核心，那么“都市圈”就是城市群的“硬核”。在都市圈时代，城市间的竞争无法靠单打独斗，而是依靠周边“朋友圈”的力量，形成共生共存的关系；它不仅能重塑城市的形态格局，还将是重要的主导动力，驱动着地区转型升级和高质量发展。

城镇化空间格局示意图

“十四五”规划因此也紧随“潮流”，指出要发展壮大城市群和都市圈（第二十八章“完善城镇化空间布局”），分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

具体到城市群维度，提出优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部等城市群。

西安都市圈规划范围示意 制图©悦西安

而地处关中平原城市群核心的西安，又顺势在国家发改委的支持下开展都市圈发展规划编制工作，目前《西安都市圈发展规划》已编制完成，其范围包括西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌等多个市区，体现“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局，整体规划拟于近期上报。

依托都市圈建设所带来的“大礼包”，以一小时通勤圈为目标，通过新建城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通、打通各类断头路与瓶颈路等行动，实现城市间互通互联，与此相关的《关中城市群核心区轨道交通线网规划》修编方案也已初步完成，将适时进行上报建设。

新型城镇化建设工程

此外在城乡融合发展方面，西安咸阳等11个片区（接合片区）确定为首批国家城乡融合发展试验区。

其中，陕西西咸接合片区涉及三市一区，即西安市（高陵区、阎良区、西咸新区）咸阳市（兴平市、武功县、三原县）、渭南市（富平县）、杨凌示范区，面积约4215平方公里，试验重点包括建立城乡基础设施一体化发展体制机制、科技成果入乡转化机制、农村集体经营性建设用地入市制度等。

 四、加快城市更新，提升综合品质 

人居生活环境与普通百姓息息相关，《纲要》第二十九章就对城市品质提升做出详尽的说明，表示要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

城市规划层面，推行城市设计和风貌管控，加强新建高层建筑管控，以及统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间；城市更新层面，加快改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。 

经开街景 ©悦西安

事实上，借助第十四届全运会的召开，西安持续推动城市更新脚步，你身边的生活环境可能正发生着变化。

全市现已开工改造老旧小区1861个、面积2545万㎡，全长205公里的“三河一山”绿化计划4月全线贯通，年内新增不少于600万㎡的城市绿地、不少于100座的口袋公园和绿地广场，易俗、碑林文化街区重塑

纬零街与北山门区域现状（2021.3） ©悦西安

城中村改造进度同样加速，仅近一个月来，就有包括北山门、南山门、沙泘沱、西等村、延兴门南村、二府庄村等聚集片区实施开展城市更新综合改造。

 五、汉长安城遗址保护纳入规划 

前不久，曾有住陕全国政协委员发出建议，希望充分考虑汉文化在中华传统文化中的重要地位，将汉长安城遗址保护利用纳入国家“十四五”规划，积极推进汉长安城国家文化公园建设。

总体规划出炉后，我们欣然看到，汉长安城遗址保护被写入第三十四章“文化遗产保护传承”部分，相信其后也会给予更多的政策支持，对国家文化公园的建设提供助推。

历经两千多年风雨，汉长安城遗址完整保存至今。2014年6月，汉长安城未央宫遗址正式列入世界文化遗产名录；2017年11月，未央宫遗址列为国家考古遗址公园。

现阶段，总面积约36平方公里的汉长安城片区面向社会开展推介，创建汉长安城国家文化公园得到有关部委的肯定和支持，整体策划编制工作正在积极推进。

汉长安城遗址 ©悦西安

归根结底，无论是唐文化对于西安城市发展带来强大助推力的完美案例，还是区域区块发展中所呈现的“一条朱宏路，东西两重天”，如何实现汉长安历史荣光的再现早，一定是西安城市发展至一定阶段后面向世界的重要课题。

 六、区域医疗中心全面推进 

至今仍未消散的新冠疫情，使得健康医疗问题成为大家最为关注的民生热点话题。

《纲要》第四十四章“全面推进健康中国”提到，建设坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务。

其中，包括西安市公共卫生中心、西安市儿童医院等在建医疗项目均属于全民健康保障工程范畴。

• 西安市公共卫生中心：位于高陵区，为三级综合性医院，设计床位1500张，包括综合医院门诊医技楼、综合住院楼、传染病医院门诊医技楼、传染病住院楼等，建设周期24个月。

• 西安市儿童医院：位于经开区，是一所三级甲等儿童专科医院，也是国家卫健委在西北区域以其为主体设置的五大国家儿童区域医疗中心之一，项目一期预计2022年竣工投用。

同时，《西安市卫生健康事业重点项目建设三年行动方案（2020-2022年）》提出到2022年将新建三级医院13家，三级医院总数达到55家。

13家新建三甲医院项目名单 制图©悦西安

西安市公共卫生中心（市八院新院区）效果图

这13个医院建设项目共计落实医疗卫生用地2111.817亩、建设医疗卫生用房320.479万㎡，完成医疗卫生投资275.313亿元，新增医疗卫生床位16775张。总建设周期为24个月，2022年底前全部完成土建施工。

通过改善城市医疗服务能力，西安在城市宜居指数、经济发展以及西安都市圈建设等多个层面，都能得到大能量的城市发展助推力。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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